近日發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年全國人口出生率為8.52‰，次跌破10‰，創(chuàng)下了1978來的新低。

　　同期全國人口自然增長率（出生率-死亡率）僅為1.45‰，同樣創(chuàng)下1978年以來的歷史新低。

　　根據(jù)年鑒，2020年相比2019年，全國人口凈增204萬人，而前一年增量還高達(dá)467萬，2018年增加了530萬人。

　　11月20日，“去年我國出生率跌破1%”登上微博熱搜榜。

　　一、疫情影響生育數(shù)據(jù)

　　人口學(xué)專業(yè)期刊《人口研究》今年5月發(fā)表的一篇文章《新冠肺炎疫情對中國出生人口變動影響》數(shù)據(jù)，2020年1-9月的出生人口已經(jīng)較往年同期走低，但受疫情影響，2020年11-12月的出生人口較1-9月又出現(xiàn)了大幅下降。文章作者認(rèn)為，2020年初的疫情暴發(fā)嚴(yán)重抑制人們的生育計劃，導(dǎo)致了年末的出生人口大幅下降。

　　據(jù)悉，2015年，中國建立了出生人口監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完善了人口監(jiān)測體系，這為監(jiān)測分析疫情對生育的影響提供了可能。

　　以2015年的情況為基礎(chǔ)，研究者發(fā)現(xiàn)：

　　2016-2017年各月的出生數(shù)量都大于2015 年，呈整體增加趨勢。這主要是因為全面兩孩政策的實施帶來的二孩生育數(shù)量增加。

　　2015年底，中共中央和國務(wù)院宣布實施“全面兩孩”生育政策。根據(jù)出生人口監(jiān)測，2016年的出生人口迅猛增長更多體現(xiàn)在后半年，2017年平均體現(xiàn)在各月，但增長幅度已低于全面兩孩政策實施的年（2016年）。

　　但從2018年開始，各月的出生人口就已經(jīng)開始少于2015年同期。

　　相較而言，2018-2019年的月出生人口數(shù)量下降相對溫和，約在10%-15%左右。而2020年的月出生人口降幅迅速加大，1-9 月降幅已達(dá)20%-30%，11月和12月由于受疫情影響，出生人口數(shù)量比2015年同期減少45%以上。

　　中國人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲介紹，新冠疫情除影響人類死亡水平、降低人類預(yù)期壽命外，還進(jìn)一步壓低生育水平，改變后疫情時代的人口結(jié)構(gòu)。

　　她認(rèn)為，雖然疫情隔離可能會導(dǎo)致一定的意外懷孕和非計劃妊娠，但受疫情引發(fā)的群體心理焦慮和生計擔(dān)憂，年輕群體的就業(yè)、收入狀況不確定性明顯加劇，婚育安排進(jìn)一步延后或取消，女性的生育養(yǎng)育困境進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致新冠疫情這一突發(fā)性外部事件的爆發(fā)，加速了我國出生人口數(shù)量和生育率的下行。

　　與此同時，我國65歲以上老年人口比重已經(jīng)達(dá)到13.5%，比2019年增加1297萬人。15-64歲的人口數(shù)量則由2019年的9.9億下降到了2020年的不到9.7億，減少了2681萬人。

　　據(jù)中國新聞周刊，中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為：現(xiàn)在數(shù)據(jù)還是“正”的，自然增長率是1.45‰，2021自然年度還沒過去，出生人數(shù)和死亡人數(shù)的數(shù)還沒有公布，那就是一個相對數(shù)。

　　2019年死亡人口是980多萬，但因為人口老齡化，它這個數(shù)每年是上升的，去年出生人口是1200萬，今年要是低于1000萬的話，那就有可能進(jìn)入負(fù)增長。

　　陸杰華認(rèn)為：人口無論是總量還是結(jié)構(gòu)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是基礎(chǔ)和全局戰(zhàn)略性的變量。人口是個慢變量，實際上會作為一個長周期影響幾十年。對人口紅利、養(yǎng)老金、養(yǎng)老照料等方面都會帶來持續(xù)性的挑戰(zhàn)。

　　二、前三季度結(jié)婚對數(shù)相比2019年下降17.5%

　　據(jù)民政部近日發(fā)布的2021年第三季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前三季度共有588.6萬對新人登記結(jié)婚。相比2020年同期的589.4萬對下降0.1%。

　　與2019年前三季度713.1萬對的結(jié)婚對數(shù)相比，今年前三季度比2019年同期減少了124.5萬對，降幅達(dá)17.5%。

　　從年度數(shù)據(jù)來看，2013年全年結(jié)婚登記1346.9萬對，達(dá)到近十年的歷史高位，其后7年結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)減少。2020年我國結(jié)婚登記數(shù)據(jù)為813.1萬對。僅為2013年的60%。

　　民政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國離婚登記人數(shù)為96.6萬對，也就是說，第三季度全國離婚登記人數(shù)為61.8萬對。

　　需要說明的是，相比結(jié)婚登記，離婚有民政部門登記離婚和法院判決、調(diào)解離婚兩種途徑，這里統(tǒng)計的是民政部門登記離婚的數(shù)據(jù)，是離婚總?cè)藬?shù)的主體。

　　根據(jù)光明日報10月報道，共青團(tuán)中央中國特色社會主義理論體系研究中心課題組針對2905名18-26歲的未婚城市青年，通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式，圍繞他們?nèi)绾慰创龖賽叟c婚姻，婚戀意愿的背后存在哪些擔(dān)憂等進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　調(diào)研中，對“你將來會談戀愛嗎”的問題，12.8%的青年選擇“不談戀愛”，26.3%的受訪者表示不確定。對于“你將來會結(jié)婚嗎”，25.1%的青年選擇“不確定”，8.9%的青年選擇“不會結(jié)婚”，即有34%的青年不再認(rèn)為結(jié)婚是一件理所當(dāng)然的事。

　　此外，有近三成受訪青年從未談過戀愛。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，女性的結(jié)婚意愿明顯低于男性。女性表示“不結(jié)婚”和“不確定會不會結(jié)婚”的人數(shù)占43.92%，比男性多出19.29%。

　　三、國家衛(wèi)健委：

　　今年的出生人口和生育水平仍會呈現(xiàn)走低的趨勢

　　今年7月，國家衛(wèi)生健康委員會副主任于學(xué)軍在介紹優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展有關(guān)情況時表示：

　　在過去十年，中國的出生人口和人口生育水平波動很大，我們剛剛知道了第七次人口普查的結(jié)果。2010年第六次人口普查的時候，當(dāng)時出生人口大概是1600萬，這期間實施了單獨兩孩政策和全面兩孩政策，取得了積極成效。

　　2016年、2017年這兩年出生人口都在1700萬以上，特別是在2016年超過了1800萬，也是我們到了2000年以后這二十年中比較高的一年。但是到2018年以后，卻出現(xiàn)了連續(xù)三年下降的情況，而且下降的幅度很大。特別是“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口數(shù)量是1200萬，總和生育率是1.3%。

　　根據(jù)我們對2021年上半年人口出生監(jiān)測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現(xiàn)走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來一段時期，將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力，實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　值得注意的是，安徽已經(jīng)注意到了出生人口下降的問題。

　　前一段時間，“安徽出生人口呈現(xiàn)斷崖式下降”，這句話出現(xiàn)在《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）的說明中，相關(guān)內(nèi)容迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱搜。

　　2021年9月27日至10月26日，《意見稿》向公眾征求意見。說明中提到，2017年至2021年安徽省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預(yù)測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%、-17.8%，出生人口連續(xù)4年減少，安徽省人口形勢極為嚴(yán)峻。

　　11月19日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案表決稿）》（以下簡稱條例）?！稐l例》將于2022年1月1日起施行。

　　《條例》規(guī)定，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。夫妻現(xiàn)有三個子女，有子女經(jīng)鑒定為殘疾且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的，可以再生育。依法收養(yǎng)子女的夫妻或者再婚夫妻，可以生育三個子女。

　　值得關(guān)注的是，在獎勵與社會保障方面，《條例》規(guī)定，符合法律規(guī)定結(jié)婚的職工，在享受國家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上，延長婚假十天?；榧倨陂g，其享有的工資、獎金、福利待遇不變。

　　對符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給予以下獎勵：女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假六十天；男方享受三十天護(hù)理假；在子女六周歲以前，每年給予夫妻各十天育兒假。職工在前款規(guī)定的產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。

　　《條例》規(guī)定，婦女妊娠、生育和哺乳期間，享受國家規(guī)定的特殊勞動保護(hù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

　　四、低人口出生率已成為普遍趨勢

　　近年來，歐洲、美國、日本、韓國等國人口出生率持續(xù)位于低位水平，低人口出生率已成為全球多國人口發(fā)展的普遍趨勢。

　　以韓國為例，現(xiàn)如今韓國國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的人口萎縮的現(xiàn)象。據(jù)韓國媒體公布的數(shù)據(jù)顯示，韓國去年的總?cè)丝诖蠹s在5200萬人左右，韓國的新生兒大約有27萬人，而韓國去年的死亡人口約為30.8萬人，同比2019年的數(shù)據(jù)相對比，韓國去年的生育率下降了10%，而死亡率則是提高了3.1%。

　　此外還有美國，去年美國國內(nèi)有大約360萬的新生兒，而在2019年，美國新生兒的數(shù)據(jù)為374萬。美國的生育率已經(jīng)連續(xù)六年出現(xiàn)明顯的下降趨勢，遠(yuǎn)低于正常的人口迭代水平，美國疾控中心表示，現(xiàn)如今美國每天死亡的人數(shù)要遠(yuǎn)超出生的人數(shù)，美國的生育率正創(chuàng)下美國有史以來的低紀(jì)錄。

　　五、鼓勵措施全面推行

　　人口問題始終是“國之大者”，處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系至關(guān)重要。

　　馮文猛說，從長期來看，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，要著重做好三方面工作：

　　一是要進(jìn)一步完善人口生育政策及配套措施，尤其要盡可能降低生育、養(yǎng)育和教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平；

　　二是要創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)延遲退休等政策改革，鼓勵中老年人更好發(fā)揮作用；

　　三是要提升國民教育水平和全民健康水平，不斷提高人口素質(zhì)，挖掘人才紅利。

　　“根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)調(diào)查，我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，只要做好相應(yīng)的支持措施，實際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。”國家統(tǒng)計局局長寧吉喆此前表示。

　　1. 生育方面

　　今年7月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。

　　各地紛紛探索可行的鼓勵生育措施。例如：甘肅省張掖市臨澤縣為生育二孩、三孩家庭在購房方面提供4萬元的政府補(bǔ)助；北京市朝陽區(qū)對區(qū)內(nèi)多孩家庭優(yōu)先配租公租房。

　　2. 教育方面

　　國家發(fā)改委2020年和2021年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資16億元，發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持建設(shè)了16萬個示范性托位，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。托育服務(wù)指的是是半歲到3歲的幼兒不再由家里老人或者專職爸爸、媽媽來帶，而是進(jìn)入社會化的育幼服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　另外，今年7月，全國正式推行“雙減”政策，要求持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，旨在有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。其中各項措施的推行也有利于提高大家的生育積極性，降低養(yǎng)育難度。

　　3. 醫(yī)療方面

　　醫(yī)療方面的配套措施同樣影響著大家的生育意愿，看病貴是當(dāng)前民眾反映強(qiáng)烈的問題之一。為減輕國民的降低群眾用藥負(fù)擔(dān)，完善藥品價格形成機(jī)制，近年來，藥品集中采購工作不斷推進(jìn)，對促進(jìn)藥價回歸合理水平方面發(fā)揮了一定的作用。

　　4. 住房方面

　　今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），堅持“房住不炒”的定位，突出住房的民生屬性，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)實現(xiàn)全體人民“住有所居”。

　　專業(yè)人士指出，從全球?qū)用婵?，在現(xiàn)代社會，人口生育率的不斷下降，主要原因是生活成本的提高經(jīng)濟(jì)壓力遏制了人們的生育意愿。受多種因素影響，我國近年生育率也不斷走低。

　　但國家目前從頂層設(shè)計入手、多措并舉，除放寬生育政策外，在住房、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域出臺相關(guān)政策舉措，加快構(gòu)建生育支持體系，力爭減輕居民生活、生育負(fù)擔(dān)。長期來看，隨著多項舉措的逐步見效，未來中國生育率的探底回升依然可期。