2025年全國兩會帷幕徐啟，健康中國戰(zhàn)略的澎湃脈動再次激蕩會場。在這場關(guān)乎國計民生的盛會上，銀發(fā)經(jīng)濟、藥食同源、新質(zhì)食品資源等關(guān)鍵詞高頻涌現(xiàn)，勾勒出大健康產(chǎn)業(yè)向“科技+民生”雙軌并進的清晰圖景。從張伯禮院士呼吁中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)深度融入社區(qū)養(yǎng)老，到陳衛(wèi)代表提出極地藻類、微生物蛋白等新質(zhì)資源開發(fā)；從盧慶國聚焦食品添加劑分級審批的產(chǎn)業(yè)破局，到石聚彬力推藥食同源全鏈條標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)——代表們的提案既直面3.2億老齡人口催生的千億級康養(yǎng)需求，又錨定合成生物學(xué)、AI營養(yǎng)師等前沿技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的顛覆性重構(gòu)。這些“健”言不僅為保健食品行業(yè)劃定了“安全底線”與“創(chuàng)新高度”，更以政策杠桿撬動萬億級市場潛能，標(biāo)志著中國健康產(chǎn)業(yè)正從規(guī)模擴張邁向“精準(zhǔn)營養(yǎng)+智慧服務(wù)”的新紀(jì)元。

　　01

　　政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　建議強化功能性保健食品管理法規(guī)

　　代表：魏華（全國人大代表、蘇北人民醫(yī)院大內(nèi)科主任、風(fēng)濕免疫科主任 ）

　　建議健全保健食品原料法規(guī)體系。以修訂《食品安全法》為契機，啟動修訂《保健食品注冊與備案管理辦法》《保健食品注冊審評審批細則》《保健食品生產(chǎn)許可細則》等配套法規(guī)和技術(shù)文件，進一步明確保健食品原料產(chǎn)品定位、注冊審評、注冊轉(zhuǎn)備案、生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管等要求，建立上下貫通、銜接有序的法規(guī)體系。

　　針對部分保健食品用原料缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題，魏華代表建議，根據(jù)保健食品用原料的法律定位，盡快建立獨立的保健食品用原料國家標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步指導(dǎo)和規(guī)范保健食品原料的生產(chǎn)和應(yīng)用，降低保健食品注冊對原料的重復(fù)審評。

　　建議修改《食品安全法》食品安全溯源數(shù)字化

　　代表：買世蕊（全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司董事長）

　　買世蕊建議，要增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度，要求定期評估食品安全風(fēng)險并報告隱患；建立風(fēng)險分級管理制度，實施差異化監(jiān)管。完善食品溯源制度，推動建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的信息化追溯體系，強制要求嬰幼兒配方食品、保健食品等高風(fēng)險產(chǎn)品實現(xiàn)全程可追溯。

　　建議對藥食同源產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管

　　蔡金釵（全國人大代表、盼盼食品集團總裁）

　　隨著藥食同源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多企業(yè)進入這個賽道。產(chǎn)業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，也仍然存在一些困難和挑戰(zhàn)。比如存在基礎(chǔ)研究不足的問題，盡管藥食同源理論歷史悠久，但在現(xiàn)代科學(xué)層面，對其組分、機制、功效評價等方面的研究尚不充分，產(chǎn)學(xué)研融合深度有待加強；還存在消費認知不清的問題，許多消費者往往難以區(qū)分藥食同源產(chǎn)品與普通食品或藥品的界限，對其功效和食用方法也存在誤解。

　　對此，蔡金釵共提出三項建議。

　　一是鼓勵產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)學(xué)研平臺是推動藥食同源產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的重要載體，蔡金釵建議政府加大對藥食同源領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研平臺的支持力度，鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)合作，建立高水平、開放性研發(fā)服務(wù)平臺。通過設(shè)立專項基金、搭建信息共享平臺等措施，激勵科研機構(gòu)和企業(yè)加大研發(fā)投入，加速藥食同源科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。同時，推動建立藥食同源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，包括原料標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值，為藥食同源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二是完善監(jiān)管體系，保障行業(yè)有序發(fā)展。藥食同源產(chǎn)品的特殊性在于其既具有食品的安全性，又有藥用價值，其監(jiān)管需兼顧食品安全與藥品管理的雙重特性。蔡金釵建議國家市場監(jiān)督管理總局等部門加強跨部門協(xié)作，建立藥食同源產(chǎn)品從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到消費的全鏈條監(jiān)管體系，保障消費者權(quán)益，維護市場秩序。

　　三是加強科普宣傳，提升公眾健康素養(yǎng)。科普宣傳是提升公眾健康素養(yǎng)、推動藥食同源產(chǎn)品普及的重要途徑。蔡金釵建議政府監(jiān)管部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、媒體、企業(yè)等多方力量，開展形式多樣的科普宣傳活動，普及藥食同源理念。通過舉辦講座、研討會、展覽等活動，邀請專家學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)袖、消費者代表等共同探討藥食同源產(chǎn)品的科學(xué)價值和應(yīng)用前景。同時，利用新媒體平臺，解答公眾疑問，引導(dǎo)消費者理性消費，形成全社會關(guān)注和支持藥食同源產(chǎn)品發(fā)展的良好氛圍。

　　02

　　科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級

　　關(guān)注新質(zhì)食品資源挖掘、益生菌功能聲稱及評價等

　　陳衛(wèi)（全國人大代表、中國工程院院士、江南大學(xué)校長）

　　陳衛(wèi)關(guān)注卓越工程師人才培養(yǎng)模式改革、新質(zhì)食品資源挖掘、微生物資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、智能紡織材料應(yīng)用、益生菌功能聲稱及評價，以及食品創(chuàng)新配料落地應(yīng)用等多個領(lǐng)域。

　　針對當(dāng)前我國食品產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，他建議進一步拓展食物資源邊界，推動全方位的資源創(chuàng)新，加強多學(xué)科交叉融合，構(gòu)建食物智能制造體系，同時，加大對新質(zhì)食品資源開發(fā)應(yīng)用的政策保障力度，一體推進新質(zhì)食品資源的開發(fā)和人才培養(yǎng)，以此推動我國食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從而提高全球競爭力。今年全國兩會即將開幕，陳衛(wèi)關(guān)注卓越工程師人才培養(yǎng)模式改革、新質(zhì)食品資源挖掘、微生物資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、智能紡織材料應(yīng)用、益生菌功能聲稱及評價，以及食品創(chuàng)新配料落地應(yīng)用等多個領(lǐng)域。

　　推動食育法制定、加強食品聲稱管理制度建設(shè)等

　　史玉東（全國人大代表、蒙牛集團全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)）

　　要做寬乳業(yè)新賽道。聚焦精準(zhǔn)營養(yǎng)，著眼特醫(yī)食品、益生菌、蛋白加工等高潛力領(lǐng)域進行產(chǎn)業(yè)布局，不斷豐富乳業(yè)矩陣和價值鏈條。

　　讓冬蟲夏草重返“食藥同源”名錄

　　多杰熱旦（全國政協(xié)委員、全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任）

　　多杰熱旦委員建議，國家有關(guān)部門綜合考量，依托國內(nèi)權(quán)威研究評估機構(gòu)，對冬蟲夏草食用安全性、生態(tài)安全性、資源安全性等進行全面評價，通過精密的調(diào)研數(shù)據(jù)，得出嚴(yán)格的科學(xué)結(jié)論，制定冬蟲夏草國家標(biāo)準(zhǔn)，重新列入“食藥同源”名錄。支持青海等省區(qū)研發(fā)生產(chǎn)以冬蟲夏草為原料的藥品、保健品、營養(yǎng)食品等，以滿足消費者需求的多元化，提升冬蟲夏草附加值，助推高原特色產(chǎn)業(yè)升級。

　　鞏固我國人參產(chǎn)業(yè)，鞏固我國人參產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位

　　趙菁（第十四屆全國人大代表、山東步長制藥股份有限公司副董事長）

　　為鞏固我國人參產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，建議實施三方面舉措：政策層面加快藥品審批綠色通道建設(shè)，推進人參納入保健食品原料目錄，擴大醫(yī)保覆蓋范圍，激發(fā)企業(yè)研發(fā)高附加值產(chǎn)品動力?？蒲蓄I(lǐng)域深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，以“專精特新”培育龍頭企業(yè)，加速轉(zhuǎn)化精深加工成果，推動人參在食品、藥品、化妝品等五大領(lǐng)域多元化應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)實踐方面重點打造5個以上全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉稑影?，通過數(shù)智化轉(zhuǎn)型提升集群效應(yīng)，借鑒通化市衛(wèi)星遙感智能管理平臺經(jīng)驗，構(gòu)建生產(chǎn)—加工—流通全鏈條數(shù)字化體系。通過政策賦能、科技引領(lǐng)、示范帶動三維聯(lián)動，全面提升人參產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。

　　加快紅參的保健功能研究，爭取將其納入目錄

　　李東浩（全國政協(xié)委員、延邊大學(xué)教授）

　　吉林省的人參產(chǎn)量占全國的60%、世界的40%，但紅參還未納入保健食品目錄，市場價格低迷。他建議，加快紅參的保健功能研究，爭取將其納入目錄，同時借鑒國外經(jīng)驗，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，讓人參產(chǎn)業(yè)從“土特產(chǎn)”升級為“國際牌”。

　　03

　　銀發(fā)經(jīng)濟與中醫(yī)藥應(yīng)用

　　針對不同銀齡群體制定專屬中醫(yī)藥特色藥膳、保健食品

　　張伯禮（全國人大代表、中國工程院院士）

　　隨著人口老齡化進程加速，我國正面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的雙重機遇。需進一步加強中醫(yī)藥服務(wù)轉(zhuǎn)化，通過聚焦老齡化人群這一“小切口”，撬動銀發(fā)經(jīng)濟迭代升級的“大市場”

　　張伯禮指出，中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)容的現(xiàn)存模式還是比較單一，中醫(yī)藥適老產(chǎn)品不足，例如存在藥食同源產(chǎn)品利用不足、產(chǎn)品推廣不夠等問題。為此，張伯禮建議：

　　第一，構(gòu)建中醫(yī)藥特色的老年服務(wù)轉(zhuǎn)化示范區(qū)，吸引并鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，探索中醫(yī)藥服務(wù)轉(zhuǎn)化的新模式、新路徑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提供優(yōu)質(zhì)、高效的中醫(yī)藥健康服務(wù)；

　　第二，設(shè)立專項研究與推動成果轉(zhuǎn)化；

　　第三，針對老年人多病共發(fā)的特點，構(gòu)建國家戰(zhàn)略主導(dǎo)的自上而下的老年共病中醫(yī)藥防治體系，提升老年人健康福祉；此外，注重適老產(chǎn)品的應(yīng)用，包括中醫(yī)藥藥食同源食品、藥膳、中醫(yī)藥輔助康復(fù)器械等融入社區(qū)養(yǎng)老中心等康養(yǎng)機構(gòu)，除日常餐飲外，針對不同銀齡群體制定專屬中醫(yī)藥特色藥膳、保健食品，進行知識普及，提供健康養(yǎng)生服務(wù)等。

　　促進健康消費 推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　阮鴻獻（全國政協(xié)委員、一心堂藥業(yè)集團股份有限公司董事長）

　　建議，提升健康消費促進政策的精準(zhǔn)性。分析不同場景下的健康消費特點，如家庭醫(yī)療、職場健康管理、旅游中的健康服務(wù)等，制定相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持政策。

　　他還建議，擴大醫(yī)保個人賬戶使用范圍。建議將消殺用品、保健品等納入醫(yī)保支付范圍，增強疾病預(yù)防能力，減輕醫(yī)保統(tǒng)籌基金壓力。

　　04

　　食品添加劑與安全管控

　　建議建立食品添加劑行政許可分級審批管理體系

　　盧慶國（全國人大代表、晨光生物董事長）

　　盧慶國調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對食品添加劑的過度關(guān)注已形成“食品和食品添加劑本末倒置”的認知偏差，在產(chǎn)業(yè)端形成連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)。政府管理部門對公眾關(guān)切的食品添加劑類別審慎審批。合法添加劑供應(yīng)不足迫使食品企業(yè)轉(zhuǎn)向進口或鋌而走險違規(guī)添加。這種困局，嚴(yán)重制約我國食品工業(yè)健康發(fā)展及向高端化轉(zhuǎn)型。

　　針對以上種種問題，盧慶國建議建立行政許可分級審批管理體系，具體是對經(jīng)其他國家認可、風(fēng)險可控的品種實行鼓勵管理，推行等效認可機制；對擴大使用范圍的申請推行“負面食品類別清單”，允許在其他食品類別中延伸應(yīng)用；建立聯(lián)合審評平臺，將食品工業(yè)協(xié)會、下游企業(yè)納入技術(shù)必要性評估體系，實現(xiàn)“企業(yè)需求-技術(shù)論證”的閉環(huán)管理。同時持續(xù)加大對非法使用食品添加劑的懲罰力度。

　　明確AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬，提升AI審核工具的技術(shù)水平

　　鐘錚（全國人大代表、美的集團副總裁）

　　近年來，生成式AI技術(shù)的快速普及降低了視頻制作門檻，但也帶來虛假信息傳播、版權(quán)爭議等問題。2024年，網(wǎng)上一條AI合成視頻模擬了北大某位教授的形象和聲音，推銷保健品。許多老年人因為信任該教授而購買了這些產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)濟損失。全國人大代表、美的集團副總裁兼首席財務(wù)官鐘錚表示，“隨著AI技術(shù)的進步，視頻合成和制作的門檻大幅降低，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了大量AI生成的視頻內(nèi)容。這些視頻中，有些是模仿明星或?qū)＜业男蜗蠛吐曇暨M行傳播，有些則是虛構(gòu)人設(shè)用于推銷產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費者購買不必要的商品，造成財產(chǎn)損失，甚至產(chǎn)生信任危機。”

　　針對上述問題，鐘錚認為要從法律、技術(shù)方面加強治理，包括修訂《中華人民共和國著作權(quán)法》明確AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬，提升AI審核工具的技術(shù)水平，結(jié)合人工審核提高識別準(zhǔn)確率。

　　將健康消費納入國家促消費政策重點領(lǐng)域

　　戴立忠（全國人大代表、圣湘生物董事長）

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費日益成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要力量。而人口老齡化、少子化趨勢將進一步催化銀發(fā)經(jīng)濟，健康消費將是消費升級的重要方向。

　　但在我國健康消費領(lǐng)域供需矛盾仍然存在。我國健康消費依然集中在保健品、醫(yī)美、口腔等領(lǐng)域，缺乏疾病精準(zhǔn)預(yù)防、主動健康管理以及個性化診療方面的高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)。

　　解決這些問題，戴立忠建議可以從三點著手：第一，將健康消費納入國家促消費政策重點領(lǐng)域，出臺專項扶持政策并加強市場教育；第二，加強生命科技創(chuàng)新，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能健康消費；第三，完善政策支持及金融支持體系，加速我國生命科技產(chǎn)業(yè)“DeepSeek時刻”的到來。