新中國成立以來，東北地區(qū)人口發(fā)展先后經(jīng)歷了高速增長、穩(wěn)定增長、低速增長和負增長四個階段。

　　1949-1965年，國內技術人員遷入東北地區(qū)、大多數(shù)遷入青年處于結婚生子年齡和戰(zhàn)后補償性生育，使得東北地區(qū)人口高速增長；1966-1978年，受“三線”建設和國家計劃生育政策影響，人口增速降低，東北地區(qū)人口穩(wěn)定增長；1979-2010年，受嚴格的計劃生育政策沖擊和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展導致的人口外流影響，東北地區(qū)人口低速增長；2011-2020年，東北地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過大的差距加速了人口外流，東北地區(qū)人口負增長。

　　基于人口發(fā)展和遷移規(guī)律，結合東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，筆者認為，東北地區(qū)要實施積極人口政策，加大生育養(yǎng)育補助力度；推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成經(jīng)濟發(fā)展新動力；深化體制機制改革，主動融入新發(fā)展格局。

　　一、東北地區(qū)人口發(fā)展的階段性特征

　　新中國成立以來，東北地區(qū)人口快速增長。從人口總量上看，1949年東北地區(qū)人口為3850.9萬人，1992年人口突破1億人，2014年人口總數(shù)達到峰值，為10976.4萬人。2020年，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口為9851.1萬人，比1949年增加了6000.2萬人（圖1）。從人口增速上看，1949-2020年，東北地區(qū)人口年均增速1.33%，比全國人口增速低0.03個百分點。其中1949-1965年，東北地區(qū)人口年增速高于全國，實現(xiàn)快速增長。1966-1978年，東北地區(qū)人口增速降低到1.5%-3%區(qū)間，同全國人口年均增速基本持平。改革開放以后，東北地區(qū)人口年增速不斷降低，并長期低于全國水平。2011年東北地區(qū)人口年增速跌破0，出現(xiàn)負增長，人口凈流出現(xiàn)象一直持續(xù)到現(xiàn)在。從人口占全國比重上看，1949-2020年，東北地區(qū)人口占全國人口的比重經(jīng)歷了快速上升、長期穩(wěn)定、逐步下降和加速下滑等四個階段（圖2）。1949-1965年，東北地區(qū)人口比重從7.11%快速上升至9.07%的歷史峰值。直到1978年，東北地區(qū)人口比重多年穩(wěn)定在9%左右。1979年到2010年，東北地區(qū)人口比重呈下降趨勢，但始終維持在8%以上。2011年以后，東北地區(qū)人口比重加速下滑，2020年跌破1949年水平，低至6.98%，為新中國成立以來低值。

　　圖1 東北常住人口及增速（1949-2020年） 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒

　　圖2 東北常住人口占全國人口比重（1949-2020年） 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒

　　二、東北地區(qū)人口高速增長階段（1949-1965年）

　　1949-1965年，東北地區(qū)人口增幅達70.90%，比全國高36.98個百分點；年均增速為3.41%，比全國高1.57個百分點（表1）。其中，1953年，東北地區(qū)人口增速高達6.19%，是新中國成立以來值。這一階段人口高速增長的因素有：一是大批東北重工業(yè)基地建設者遷入。新中國成立后，鑒于當時國際局勢和國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，國家決定在東北地區(qū)建設重工業(yè)基地。1953-1957年的“一五”時期，國家將57個重點建設項目放在東北地區(qū)，占同期全國156項目的36.54%。在東北重工業(yè)基地建設期間，國家抽調大批技術專家、高技能工人、管理干部及其隨行家屬等遷入東北地區(qū)，此外還有一批自發(fā)遷入東北地區(qū)的農民。這導致了東北地區(qū)人口爆發(fā)式增長。

　　表1 1949-1965年東北地區(qū)和全國人口對比

　　二是大多數(shù)遷入東北地區(qū)的青年處于結婚生子的年齡。1949-1965年，在有可比數(shù)據(jù)的年份中，吉林、黑龍江人口自然出生率均比全國水平高，遼寧除1960年、1961年外，其他年份人口自然出生率也顯著高于全國水平（圖3）。經(jīng)歷三年自然災害后，東北地區(qū)和全國均出現(xiàn)人口的快速反彈，人口自然增長率均高于災害發(fā)生前的增長率。

　　三是戰(zhàn)后補償性生育。二次世界大戰(zhàn)結束后，絕大多數(shù)國家經(jīng)濟快速恢復、社會持久穩(wěn)定、人民生活條件顯著改善、醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提高，各國均在不同程度上出現(xiàn)補償性生育現(xiàn)象，人口數(shù)量出現(xiàn)明顯增長。新中國成立初期，百廢待興，由于當時資本積累水平低和生產(chǎn)技術落后，為了盡快實現(xiàn)國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展，中國政府限制節(jié)育、禁止墮胎、鼓勵生育，所以中國戰(zhàn)后補償性生育現(xiàn)象更為突出。

　　三、東北地區(qū)人口穩(wěn)定增長階段（1966-1978年）

　　1966-1978年，東北地區(qū)人口增速和全國大致相同，增速維持在1.5%-3%區(qū)間，呈波動中下降趨勢（圖4）。東北地區(qū)人口占全國人口比重趨于穩(wěn)定，在9%上下波動。

　　圖4 東北三省和全國人口出生率（1966-1978年） 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒

　　這一階段對人口影響的主要因素有：一是備戰(zhàn)思想指導下的“三線”建設將人口遷移目的地從東北地區(qū)轉到西部三線地區(qū)。20世紀60年代以來，國際局勢日趨嚴峻，美蘇兩國在軍事裝備領域競賽愈演愈烈。鑒于蘇聯(lián)未能在烏拉爾以東地區(qū)建成工業(yè)基地而在二戰(zhàn)初期經(jīng)受巨大損失的歷史教訓，中國投資重點開始從以重工業(yè)為基地的東北地區(qū)和以輕工業(yè)為主的東部沿海大城市轉向西部三線地區(qū)。“三五”時期，“三線”建設投入資金482.43億元，占同期基本建設投資總額的52.7%，“四五”“五五”時期投資占比雖有所降落，但也高達36.4%。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅“三五”時期，沿海向內地遷移了380個項目，15萬名職工，這些大多來自北京、上海、天津、大連、沈陽和哈爾濱等沿海和東北地區(qū)城市。如果加上未統(tǒng)計的國防科研單位和地方自行遷移的項目以及隨行的家屬，將遠遠超過這個數(shù)目。東北地區(qū)部分人口的遷走和全國其他地區(qū)人口遷入東北地區(qū)的減少，導致東北地區(qū)人口增速降低，逐漸向全國人口增速趨近。二是國家實行計劃生育。

　　“三年困難時期”過后，人民生活水平顯著改善，人口開始補償式快速增長，1962-1965年，全國人口年均增速為2.53%，達到新中國成立初期增速水平。1966年，中國政府決定實施計劃生育，并成立了計劃生育委員會。“四五”計劃中提出“一個不少，兩個正好，三個多了”，1973年提出并實行“晚、稀、少”（注：“晚”指男25周歲女23周歲以后結婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子）的人口生育政策。東北地區(qū)生育率出現(xiàn)明顯下降，人口增速持續(xù)降低。

　　四、東北地區(qū)人口低速增長階段（1979-2010年）

　　1979-2010年，東北地區(qū)人口增幅低于全國水平。1979年，東北地區(qū)人口總數(shù)為8796.3萬人，2010年增長到10951.3萬人，增幅為24.50%，比同期全國人口增幅低12.97個百分點。

　　東北地區(qū)人口增速放緩的原因主要有：一是嚴格的計劃生育政策。改革開放給中國經(jīng)濟增長帶來了強大活力，但人口過快過多增長也給經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力，中國政府實行更加嚴格的計劃生育政策。1982年，計劃生育政策被定為基本國策，要求國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準者外，一對夫婦只生育一個孩子，農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。1980年，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率非常高，黑龍江城鎮(zhèn)化率為38.48%，吉林城鎮(zhèn)化率為38.62%，遼寧城鎮(zhèn)化率為35.48%，而當年全國城鎮(zhèn)化率僅為19.39%。東北地區(qū)城市勞動力幾乎全部是國家干部或國營企業(yè)職工，所以計劃生育政策在城市執(zhí)行徹底，東北地區(qū)人口增長受到巨大影響。二是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展導致的東北地區(qū)人口外流。改革開放后，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速增長，民營企業(yè)不斷壯大，市場競爭力持續(xù)增強。在計劃經(jīng)濟時代取得突出成就的東北地區(qū)在市場化競爭中失去了優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結構未能及時調整優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，就業(yè)崗位競爭力弱，同時營商環(huán)境差、市場化機制不健全，這一系列因素導致東北地區(qū)人口大量外流。2003年，國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會全面向好發(fā)展。東北地區(qū)GDP增速排位逐漸提高（圖5），人口增速下滑趨勢有所企穩(wěn)。但2008年，受全球經(jīng)濟危機影響，東北地區(qū)經(jīng)濟受到重創(chuàng)，GDP增速排名靠后，人口外流形勢進一步惡化。

　　五、東北地區(qū)人口負增長階段（2011-2020年）

　　2011年，東北地區(qū)人口增速次跌破0值，降為-0.60%，此后數(shù)年，一直處于人口負增長態(tài)勢，人口形勢日益嚴峻。21世紀以來，東北地區(qū)人口占全國人口比重持續(xù)下降，但在2011年之前都維持在8%以上。2012年，東北地區(qū)人口占全國人口比重跌破8%，2020年東北地區(qū)占全國人口比重降低至6.98%。

　　結合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，東北地區(qū)人口負增長的原因主要是東北地區(qū)與其他地區(qū)之間過大的經(jīng)濟發(fā)展差距加速了人口外流。特別是黨的十八大以來，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，供給側結構性改革持續(xù)深化，“三去一降一補”有力推進，高耗能企業(yè)、過剩產(chǎn)能等不斷出清。東北地區(qū)重化工業(yè)、能源、資源等類型的國有企業(yè)多，在經(jīng)濟發(fā)展轉型期，受到較大的沖擊。

　　2015年后，除一次產(chǎn)業(yè)占全國比重變動不大外，東北地區(qū)GDP、二產(chǎn)產(chǎn)值、三產(chǎn)產(chǎn)值等占全國比重均出現(xiàn)明顯下滑（圖6）?？梢钥闯?，始于2003年的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，對經(jīng)濟發(fā)展的驅動作用明顯減弱，東北地區(qū)的經(jīng)濟結構和發(fā)展方式需要進一步優(yōu)化調整，以適應經(jīng)濟新常態(tài)下的要求。在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展下，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西南地區(qū)創(chuàng)造了大量高薪就業(yè)崗位，在新一輪城市搶人大戰(zhàn)中吸引了更多年輕人口落戶，這進一步加速了東北地區(qū)年輕人口的外流。同時，受氣候寒冷影響，東北地區(qū)許多中老年人遷居海南省生活，也加重了東北地區(qū)人口的流失。2010-2020年，東北地區(qū)人口從10951.3萬人降低至9851.5萬人，減少了1099.8萬人，降幅高達10.04%。其中，人口凈流出1085.4萬人，占人口減少的98.68%。

　　圖6 東北地區(qū)GDP、三次產(chǎn)業(yè)占全國比重走勢（2000-2020年） 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

　　六、對東北地區(qū)人口發(fā)展的政策建議

　　東北地區(qū)人口出現(xiàn)負增長的主要原因是低于全國水平的生育率和因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距加大導致的人口外流。基于人口發(fā)展和遷移規(guī)律，結合東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，提出以下三方面政策建議。

　　一是實施積極人口政策，加大生育養(yǎng)育補助力度。計劃生育政策以來，東北地區(qū)人口自然增長率長期低于全國水平。東北三省應結合本地實際情況，科學制定人口發(fā)展規(guī)劃，實施積極人口政策，提高人口生育率和自然增長率。關注生殖健康，增加免費婚檢項目，加強孕前篩查，免費提供科學生育養(yǎng)育咨詢，促進優(yōu)生優(yōu)育；加大生育補助力度，提高子女養(yǎng)育補助力度，特別是多孩家庭補助力度應顯著高于單孩家庭；健全托育服務體系，增加托育機構，引導社會力量參與，有效緩解3歲以下嬰幼兒照顧負擔。對多孩家庭改善居住條件給予政策支持，加大公租房、經(jīng)濟適用房供給，降低改善型住房付比例和貸款利率；營造良好社會支持環(huán)境，出臺家庭友好型政策，關愛低收入家庭、單親家庭和留守家庭。二是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成經(jīng)濟發(fā)展新動力。東北地區(qū)是國家商品糧生產(chǎn)基地和重工業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)結構相對單一，在市場經(jīng)濟中競爭力相對弱，難以吸引、容納、留住年輕勞動力。利用新技術、新理念，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力，拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成東北地區(qū)新的經(jīng)濟發(fā)展動力，吸引更多人才回流。要整合東北老工業(yè)基地優(yōu)勢資源，以新一代信息技術推動重工業(yè)向數(shù)字化、智能化、互聯(lián)互通方向轉型升級，打造具備強大國際競爭力的先進裝備制造業(yè)集群。要大力推進東北農業(yè)現(xiàn)代化，以推廣使用大馬力、多功能農業(yè)機械為重點，提升農業(yè)機械化水平和農業(yè)經(jīng)營效率；以推動土地流轉為抓手，著力提高土地規(guī)模經(jīng)營效益；以深加工、精加工為導向，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以東北地區(qū)工業(yè)轉型升級需求為導向，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；以滿足人民生活、消費需求為導向，補齊消費性服務業(yè)、公共性服務業(yè)短板，提高基礎性服務業(yè)供給質量。三是深化體制機制改革，主動融入新發(fā)展格局。東北地區(qū)政府和市場關系尚未理順，市場化程度不高，融入國內國際雙循環(huán)程度低。要以“放管服”改革為突破點，構建服務型政府，大力優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放市場主體活力。要以落實減稅降負系列部署為契機，借鑒東部沿海地區(qū)先進政策經(jīng)驗，出臺更多有利于企業(yè)長遠發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。要主動融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。深度嵌入國內大循環(huán)，對接國家重大戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域合作和人才交流，推動一體化發(fā)展；積極實施對外開放政策，拓展與東北亞地區(qū)國家、全球主要經(jīng)濟體合作交流空間，提高東北地區(qū)國際化程度。