2021年1月1日，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。新條例的特色之一，就是加大對(duì)違法行為的處罰力度，并增加了“處罰到人”的規(guī)定。

　　條例中明確指出了對(duì)嚴(yán)重違法單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入5倍的罰款，禁止其5年直至終身從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　而自新規(guī)實(shí)施一年多來(lái)，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有多家企業(yè)/法人代表吃到了“禁業(yè)”的罰單。

　　兒童安全無(wú)小事

　　“對(duì)兒童化妝品的監(jiān)管，再怎么嚴(yán)管也不為過(guò)。”國(guó)家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司副司長(zhǎng)戚柳彬曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示。

　　而目前禁業(yè)罰單中，就有多例是涉及到兒童化妝品的。

　　河北康正藥業(yè)有限公司（下稱康正藥業(yè)）就因?yàn)槠渖a(chǎn)的5批次兒童用化妝品“非法添加可能危害人體健康物質(zhì)”，被處以吊銷化妝品生產(chǎn)許可證、取消化妝品備案、10年內(nèi)不予辦理其提出的化妝品備案或者受理其提出的化妝品行政許可申請(qǐng)、法定代表人終身禁業(yè)的處罰。

　　截自信用中國(guó)

　　據(jù)行政處罰書(shū)顯示，2021年1月，康正藥業(yè)更改了其生產(chǎn)產(chǎn)品杏璞修護(hù)霜（兒童型）、玉之甲杏?jì)屝拮o(hù)霜（兒童型）、草本貝貝本草修護(hù)霜的配方工藝，加入了福州美樂(lè)蓮生物科技有限公司生產(chǎn)的化妝品原料蓮敏舒（蓮諾）。而這個(gè)原料也是更改配方后相關(guān)5批次產(chǎn)品被檢測(cè)出本維莫德成分的原因。

　　據(jù)悉，本維莫德膏是國(guó)家藥監(jiān)局已批準(zhǔn)的藥品，其活性成分為本維莫德（苯烯莫德），可用于治療多種重大自身免疫性疾病，如牛皮癬、濕疹等。該藥品說(shuō)明書(shū)中明確表明，“尚未在18歲以下患者中進(jìn)行有效性和安全性研究，18歲以下患者不得使用。”

　　由于貨值金額超5萬(wàn)元，康正藥業(yè)已涉嫌構(gòu)成犯罪，在去年9月，邢臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局已依法將該案移送公安機(jī)關(guān)。

　　值得一提的是，涉事產(chǎn)品之一的杏璞修護(hù)霜在京東上曾創(chuàng)造過(guò)10萬(wàn)＋的好評(píng)，該產(chǎn)品在宣傳過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)用中科院、老爸評(píng)測(cè)為其背書(shū)。在去年8月，打假人@王海曾發(fā)布視頻，指出杏璞兒童修護(hù)霜內(nèi)含有苯烯莫德。（詳情）

　　而除了康正藥業(yè)，2021年9月，廈門香普爾日化有限公司（下稱香普爾日化公司）因無(wú)證生產(chǎn)兒童化妝品，被罰沒(méi)約409萬(wàn)元，公司法定代表人被處以15.84萬(wàn)元罰款及終身禁業(yè)。這也是《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施后全國(guó)處罰到人并終身禁業(yè)的行政處罰案件。

　　截自廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　行政處罰書(shū)顯示，執(zhí)法人員突擊檢查香普爾日化公司，發(fā)現(xiàn)標(biāo)示臺(tái)灣地區(qū)廠名廠址的兒童洗發(fā)乳、兒童沐浴乳等7種化妝品合計(jì)1141瓶，而經(jīng)抽驗(yàn)，被扣押產(chǎn)品中有4種兒童化妝品不合格，洗手液菌落總數(shù)超標(biāo)。

　　后經(jīng)調(diào)查，香普爾日化公司在未取得《化妝品生產(chǎn)許可證》的情況下，受委托，根據(jù)其自有配方及購(gòu)買原料，委托他人加工生產(chǎn)沐浴乳、洗發(fā)乳、洗手液半成品（160kg/桶），并用灌裝機(jī)等設(shè)備將半成品灌裝為上述化妝品和洗手液。

　　生產(chǎn)安全需謹(jǐn)慎

　　上文提到的康正藥業(yè)案例，還涉及到了產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中非法添加的問(wèn)題。

　　據(jù)悉，為康正藥業(yè)提供“蓮敏舒”原料的福州美樂(lè)蓮，在去年8月31日已被立案調(diào)查，并被移送公安機(jī)關(guān)處理，原因就是涉嫌在生產(chǎn)的兒童化妝品原料中非法添加其自行生產(chǎn)的“苯烯莫德”醫(yī)藥中間體。

　　事實(shí)上，今年其實(shí)已經(jīng)有多個(gè)化妝品因?yàn)樵喜缓弦?guī)而被處罰/立案調(diào)查的事件，在國(guó)家以及地方監(jiān)管的通報(bào)中，原料不合規(guī)一直是重災(zāi)區(qū)。

　　據(jù)悉，非法添加目前主要分為兩種情況，一種是人為主觀添加，另一種是由原料等帶入的非主觀添加。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“一般原料商非法添加的可能性比較大，但是品牌方基本應(yīng)該是知情的。甚至可能出現(xiàn)一些品牌為了達(dá)到產(chǎn)品效果，主動(dòng)要求原料商添加非法原料。”“監(jiān)管部門其實(shí)都是給了機(jī)會(huì)的，只是企業(yè)自身沒(méi)有整改。”

　　“未來(lái)非法添加、虛假配方會(huì)是行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)，特別是兒童類產(chǎn)品、特證類產(chǎn)品。”

　　“這也要求工廠、品牌更加注意增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)辨識(shí)能力選擇合適的供應(yīng)商。而對(duì)于原料商來(lái)說(shuō)，未來(lái)可能需要提供更多的材料來(lái)證明原料沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。”

　　兒童化妝品一直是化妝品安全監(jiān)管重點(diǎn)，4月11日，中國(guó)食品藥品檢定研究院發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《兒童化妝品技術(shù)指導(dǎo)原則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知。

　　該指導(dǎo)原則是針對(duì)兒童化妝品的特定技術(shù)要求，整合了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)文件關(guān)于兒童化妝品的各項(xiàng)要求，提出了較為完整、具體的技術(shù)要求，明確了安全評(píng)估具體要求。

　　比如不得宣稱“高倍防曬”、26種致敏性組分香料或進(jìn)入“黑名單”、pH值原則上不高于7.0……

　　防曬類或成重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象

　　征求意見(jiàn)稿包含對(duì)兒童化妝品基本要求、產(chǎn)品名稱及相關(guān)資料要求、產(chǎn)品配方及原料使用要求、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要求、標(biāo)簽要求、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告要求、安全評(píng)估報(bào)告要求。

　　其中兒童防曬類產(chǎn)品或成重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，兒童防曬類產(chǎn)品不得宣稱“高倍防曬”、不鼓勵(lì)暴曬的內(nèi)容（如有效抵抗n小時(shí)紫外線輻射、有效降低n%紫外線損傷、提供n倍防護(hù)能力等），而在產(chǎn)品中使用3種以上化學(xué)防曬劑、配方使用量與成人相似并且SPF值高于30的，必要時(shí)需提交配方優(yōu)化過(guò)程的研究數(shù)據(jù)作為證據(jù)支持。

　　在國(guó)家藥監(jiān)局公布的產(chǎn)品備案信息中，有部分品牌的兒童防曬產(chǎn)品注冊(cè)信息已過(guò)期。中國(guó)商報(bào)記者在國(guó)家藥監(jiān)局化妝品備案平臺(tái)中輸入“兒童”，共有46條備案信息，均為兒童防曬類產(chǎn)品，包括孩兒面、新碧、曼秀雷敦等知名品牌在內(nèi)的產(chǎn)品注冊(cè)信息均已過(guò)期，產(chǎn)品的注冊(cè)基本信息頁(yè)面上均顯示“國(guó)家藥監(jiān)局未組織對(duì)本產(chǎn)品所稱進(jìn)行審核，本批件不作為對(duì)產(chǎn)品所稱的認(rèn)可”。

　　一位進(jìn)口化妝品代理銷售商對(duì)記者坦言，備案信息過(guò)期意味著企業(yè)需要重新備案，若未能通過(guò)備案，則意味著產(chǎn)品面臨下架風(fēng)險(xiǎn)。

　　新規(guī)下產(chǎn)品銷售是否受限？后續(xù)備案信息何時(shí)更新？中國(guó)商報(bào)記者分別致電紅色小象、曼秀雷敦、孩兒面品牌的生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)方均表示注冊(cè)備案方面的具體信息尚不清楚。

　　產(chǎn)品宣稱評(píng)價(jià)更難做

　　多數(shù)兒童化妝品難做宣傳評(píng)價(jià)，企業(yè)成本投入也將加大。

　　“相比成人化妝品而言，兒童化妝品的宣稱評(píng)價(jià)更難做。”國(guó)內(nèi)某蘆薈護(hù)膚品品牌相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，企業(yè)或可能在研發(fā)上更多用有機(jī)植物等無(wú)毒、天然的成分，這勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的成本。

　　“宣稱是要求做‘人體/消費(fèi)者/實(shí)驗(yàn)室’宣稱測(cè)試的。這一現(xiàn)象表明之后品牌們不能肆意宣傳產(chǎn)品了，一定要有依據(jù)、有注冊(cè)備案、合規(guī)合法。目前檢測(cè)的費(fèi)用較高，一次檢測(cè)的費(fèi)用約為7000元—30000元以上，耗時(shí)50天—110天不等，若產(chǎn)品檢測(cè)不達(dá)預(yù)期，就等于白費(fèi)了一次檢測(cè)。”大麥星球美妝智能服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)始人何婉瑩對(duì)記者表示。

　　同時(shí)，中國(guó)商報(bào)記者注意到，征求意見(jiàn)稿列出了26種致敏性組分香料，并提出兒童化妝品配方應(yīng)當(dāng)盡可能不用或者少用香精或者香料，不建議使用成分復(fù)雜的可能含有26種致敏性組分的原料作為芳香劑。如使用含有26種致敏性組分的香精或者香料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分安全評(píng)估，對(duì)致敏性組分含量在駐留類產(chǎn)品中大于等于0.001%，以及在淋洗類產(chǎn)品中大于等于0.01%時(shí)，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上標(biāo)印以告知消費(fèi)者。

　　在原材料使用上列出不推薦名單，這在化妝品行業(yè)中還是次。“這也意味著，化妝品企業(yè)在研發(fā)兒童化妝品產(chǎn)品上有了原料‘黑名單’，一旦使用了這些原材料，就要花錢去印證產(chǎn)品無(wú)毒無(wú)害。企業(yè)可能更多會(huì)避開(kāi)這些原材料，能不用就盡量不用了。”上述蘆薈護(hù)膚品品牌相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　此外，兒童化妝品行業(yè)的“上新速度”或受影響。何婉瑩表示，企業(yè)獲取新品注冊(cè)備案所需的原料報(bào)送碼、安全評(píng)估報(bào)告、宣稱評(píng)價(jià)報(bào)告等資料的難度增加，導(dǎo)致成本上漲，短期內(nèi)新品上市節(jié)奏或會(huì)變慢。同時(shí)，行業(yè)的人才、資金資源不足，很多品牌和工廠的評(píng)價(jià)體系、安全評(píng)估、原料的安全相關(guān)信息等問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致新品銳減。

　　進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管或更嚴(yán)

　　在兒童化妝品這一賽道上，進(jìn)口化妝品面臨的監(jiān)管也趨嚴(yán)。征求意見(jiàn)稿明確，產(chǎn)品配方標(biāo)注為“專為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的進(jìn)口兒童化妝品”（境內(nèi)委托境外生產(chǎn)的除外），應(yīng)當(dāng)針對(duì)中國(guó)兒童消費(fèi)者的膚質(zhì)類型、消費(fèi)需求等進(jìn)行配方設(shè)計(jì)，所提交的說(shuō)明資料應(yīng)當(dāng)能體現(xiàn)出專為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的必要性以及所開(kāi)展的相關(guān)研發(fā)工作。

　　中國(guó)商報(bào)記者查詢國(guó)家藥監(jiān)局化妝品備案平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，2021年至2022年，在中國(guó)市場(chǎng)備案兒童化妝品產(chǎn)品的企業(yè)微乎其微。

　　此前，國(guó)家藥監(jiān)局要求從今年5月1日起申請(qǐng)注冊(cè)或者進(jìn)行備案的兒童化妝品標(biāo)簽，必須標(biāo)注“小金盾”。中國(guó)商報(bào)記者在線上銷售平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，截至目前，還未有進(jìn)口兒童化妝品在產(chǎn)品銷售頁(yè)面標(biāo)注上“小金盾”。

　　上述進(jìn)口化妝品代理銷售商坦言，國(guó)內(nèi)注冊(cè)/備案兒童化妝品門檻太高了，這一類產(chǎn)品在后續(xù)銷售上也會(huì)面臨多輪檢測(cè)和相關(guān)部分的抽檢，出于投入成本考慮，進(jìn)口化妝品企業(yè)未來(lái)或想把這部分費(fèi)用放在回報(bào)更大的產(chǎn)品上。