2013年11月，黨的十八屆三中全會決定實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子(單獨(dú)二胎)的政策，標(biāo)志著生育政策改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。2014年3月10日，記者在北京采訪全國人大代表、湖南省政協(xié)副主席賴明勇時，他表示，在人口老齡化大背景之下，適當(dāng)放寬計劃生育政策已是形勢所趨。賴明勇建議，全國人大修改《人口與計劃生育法》，全面放開二胎政策。

　　賴明勇認(rèn)為，人口在某種程度上可以認(rèn)為是負(fù)擔(dān)，但同時更應(yīng)認(rèn)為其是國家的財富，而減少人口雖然會改善我國人均資源占有，但并不是解決資源不足的有效手段。在扣除技術(shù)進(jìn)步和城鎮(zhèn)化的作用外，人口衰減帶來的長期后果更可能是人均GDP下降，因?yàn)槿瞬粌H是分母，更作用于分子GDP，而且規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)因素使得人口衰減對分子的作用更強(qiáng)勁，更持久。

　　賴明勇表示，人們普遍有一種誤解，認(rèn)為人口增長會降低資源的平均占有率，消耗更多的資源。而現(xiàn)實(shí)的情況是，生活和生產(chǎn)方式對資源的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口政策。比如，我國2013年的能源消耗量與1980年相比增長了400%以上，而1980年后的生育限制也僅少生了一兩億人，相對幅度不過15%，這對自然資源的壓力遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式的改變。賴明勇說：“如果為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠接受能源消耗增長400%多，那限制生育來避免人口多出不到15%顯得更為微弱。并且，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相比資源消耗而言更具活力，未來的競爭主要體現(xiàn)在高端人力資本以及高效的制度，而不是人均資源占有量。”

　　動態(tài)來看，限制生育而導(dǎo)致的人口的非均衡結(jié)構(gòu)，在一定程度會導(dǎo)致要素稟賦結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和驅(qū)動力的長期變化�？梢灶A(yù)計，未來的資本積累速度變慢，勞動力下降，產(chǎn)出下降，繼而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被迫向消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)、白發(fā)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，長期則進(jìn)入加速衰退時期。因此，長期低生育率導(dǎo)致的人口極度老化和急劇萎縮不僅不能給我國帶來好處，反而會導(dǎo)致我國國力衰退。

　　數(shù)據(jù)顯示，自1991年，我國的生育率一直低于更替水平。國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查表明，2010年、2011年和2012年的生育率分別僅為1.18、1.04和1.26，不到世界平均一半，而2012還是中國人喜愛的龍年。不過，即使生育率處于1.5，那也意味著每隔一代人(25-32年)，出生人口將減少32%。雙獨(dú)二孩已經(jīng)施行多年，但符合條件生育的父母迄今生育二孩的比例卻非常之低。根據(jù)低生育率下的生育行為分析和各種生育意愿調(diào)查也都表明，少子化一旦成為常態(tài)，提高生育率將非常困難。這是因?yàn)樯僮踊�推高每個孩子的平均養(yǎng)育費(fèi)用，讓想多生的父母望而卻步。若家庭普遍養(yǎng)育二三個孩子，平均費(fèi)用沒這么高，想多生的父母就沒有這么多顧慮。生育率越低對生育意愿的抑制越強(qiáng)，形成惡性循環(huán)。

　　此外，高生育率慣性下，降低生育率馬上就能緩解撫養(yǎng)壓力，但在長期低生育率下，提高生育率短期內(nèi)反而會因?yàn)樵黾颖粨狃B(yǎng)人數(shù)而加重壓力，其緩解效果要二三十年后才能體現(xiàn)，所以低生育率的慣性比高生育率慣性更強(qiáng)勁、更持久，也更難應(yīng)對。因此，真正需要擔(dān)心的不是出生人數(shù)的反彈，而是在繼完全放開的短暫反彈之后，生育率依然無法回升到可持續(xù)的水平，導(dǎo)致出生人口隨適齡女性數(shù)量銳減而繼續(xù)雪崩式地下滑，并終帶來總?cè)丝谝?guī)模的持續(xù)衰減。

　　賴明勇建議，全面放開二胎生育政策，計劃生育從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型。“管理型計劃生育”是把育齡夫婦看作是管理的對象，夫婦生孩子要經(jīng)過審批，而“服務(wù)型計劃生育”是把育齡夫婦作為服務(wù)的對象，為育齡夫婦提供生育健康服務(wù)。同時，修改《人口與計劃生育法》，從“國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”轉(zhuǎn)向“國家采取綜合措施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。”